法治护航卫生健康事业高质量发展
——记全省法治政府建设示范单位省卫生健康委
于泳 黄永
近年来，省卫生健康委认真落实上级工作要求，将卫生健康法治建设作为维护人民健康权益、促进社会公平正义的根本保障，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远重要作用，引领推动卫生健康事业高质量发展，卫生健康法治建设取得新成效。今年10月，省卫生健康委获评“陕西省法治政府建设示范单位”。
坚持党的领导 完善推进机制
省卫生健康委始终坚持把党的领导作为法治政府建设的根本保证，充分发挥党组统筹推进法治建设的领导作用，将法治建设作为一项重要政治任务牢牢抓在手上，以法治统领业务发展，每年制定法治建设工作要点，召开法治建设工作会，举办法治建设培训班，将法治建设纳入机关处室和直属单位年度目标责任考核；制定《贯彻落实法治政府建设具体工作方案》，明确8方面31项重点任务，推动法治政府建设部署要求落地落实。
确立法治机关示范创建和法治医疗卫生事业单位建设“两位一体、双驱推进”的法治建设工作思路，省卫生健康委不断完善“两项创建”推进机制。委机关细化创建指标8类82项，对标对表逐项落实创建任务，同时抓好医疗卫生事业单位法治建设，分类制定公立医院法治建设基本标准7类50项、公共卫生机构法治建设基本标准7类44项，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设内生动力。
健全制度体系 厚植法治根基
省卫生健康委不断完善依法行政制度体系，强化地方立法。近年来，省卫生健康委完成《陕西省中医药条例》等地方性法规修订工作，省传染病防治条例、医疗纠纷与预防处理条例、生活饮用水卫生监督管理办法等立法项目进展顺利，有效发挥立法引领推动作用。
加强内部法治制度建设，省卫生健康委先后制定实施立法工作管理办法、行政规范性文件合法性审查工作管理办法、公平竞争审查管理办法、行政复议与行政应诉管理办法、法律顾问工作制度等多项制度。省卫生健康委持续规范行政行为，出台全省卫生健康行政处罚听证程序规定，修订全省卫生健康行政处罚自由裁量权指导规则及实施标准；全面推行法律顾问和公职律师制度，法律顾问年均提供各类法律审核意见200余件次，有效降低法律风险；落实学法用法制度，每年就委领导班子和各级干部学法用法进行专门安排部署，开展理论中心组集体学法、党组会会前学法，举办机关法治大讲堂、全省卫生健康法治建设工作培训会，着力强化领导干部和工作人员法治意识，提升依法行政能力。省卫生健康委连续七年获评“全省国家工作人员学法用法考试优秀单位”，连续两年获评“全省行政立法工作先进单位”，荣获“全省规范性文件监督管理示范单位”。
依法全面履职 优化营商环境
依法确权确责，省卫生健康委全面推行权责清单制度，梳理编制权责事项591项，全部纳入清单管理并公开公布，有效规范权力运行，推进依法行政。
省卫生健康委依法梳理确定行政许可事项清单31项、行政备案清单26项、行政执法事项清单798项，提出的8项行政许可事项清单落实举措得到国家卫生健康委肯定；编写《涉卫生健康行政部门职责法律法规规章汇编》，对其他业务领域168部法律法规规章涉及卫生健康行政部门和医疗卫生机构工作职责的条款进行系统梳理，确保依法全面履行工作职能。
以持续优化发展环境、服务保障经济高质量发展为目标，省卫生健康委结合行业实际，出台“营商环境突破年”活动10件为民举措并推动落地落实；持续提升政务服务效能，分类制定医疗卫生、公共卫生、妇幼健康、职业健康领域28项“证照分离”改革事项具体实施举措，依法依规最大限度减环节、优流程、压时限、增便利。
加强行业监管 提升执法质效
聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，省卫生健康委全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面推广使用陕西省卫生健康监督综合管理平台，有效规范执法行为，促进依法行政依法执法。
省卫生健康委创新监督执法方式，在全国率先成立省政府主导的省医疗卫生行业综合监管领导小组，出台改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案，推进综合监管“一市一试点”，积极承担全国医疗机构疾病预防控制监督员制度试点工作，卫生健康综合监管信息平台建设不断提速；在省级部门中率先出台信用监督管理办法，全面推进“双随机、一公开”监管，全省随机监督抽查任务连续多年完结率达100%；加大重点领域监管力度，紧盯医疗美容、非法行医、非法应用人类辅助生殖技术、抗（抑）菌制剂产品等群众关心、社会关注的重点领域，会同相关部门扎实开展专项治理行动，有力打击各类违法行为，净化行业秩序。充分运用全过程记录信息资源，省卫生健康委加强数据分析，让执法大数据更好服务立法、执法、行政决策和风险防范，有效提升工作的精准性和有效性。
